民族地區的雙語教育
中國教育國際交流協會
2013年6月
 
1.背景。中國教育國際交流協會是中國教育界開展民間對外教育交流與合作的唯一全國性組織。開展對國內外教育現狀和發展趨勢的調研是協會的重要工作之一。2010年,中國政府頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》(以下簡稱為《規劃綱要》),將民族教育作為重點扶持對象。協會積極關注中國少數民族地區的教育發展情況,對民族地區雙語教育的有關問題進行調研,與聯合國教科文組織聯合舉辦“國際母語日”活動,倡導實施民族語言和國家通用語言文字并行的雙語教育。
 
2.中國民族教育事業發展現狀。截至2011年底,全國各級各類學校中少數民族在校學生總數為2372.11萬人。其中,普通高等學校的少數民族在校生數為168.84萬人,占學生總數的7.31%;高中階段的少數民族在校生數為191.45萬人,占學生總數的7.80%;普通初中的少數民族在校生數為492.22萬人,占學生總數的9.71 %;普通小學少數民族在校生數為1044.02萬人,占學生總數的10.52%。目前,全國各級各類學校中少數民族專任教師數已達118.11萬人,占專任教師總數的8.33%。
 
3.民族地區雙語教育的概況。“雙語教育”是中國政府保護少數民族語言文字、促進少數民族文化傳承,同時促進少數民族學生適應現代生活、維護國家統一的重要舉措。在中國《憲法》、《民族區域自治法》等法律、法規中明確規定:“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”;同時,《教育法》、《國家通用語言文字法》等規定:“漢語言文字為學校及其他教育機構的基本教學語言文字…學校及其他教育機構進行教學,應當推廣使用全國通用的普通話和規范字”。2010年頒布的《規劃綱要》“民族教育”一章中,要求“尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利”、“全面開設漢語文課程,全面推廣國家通用語言文字”、“全面加強學前雙語教育”、“國家對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持”。其他地方各級政府也對學校教育中的語言問題做出了規定。
截至目前,正式列入中小學課程的有蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、壯、彝、柯爾克孜、錫伯、傣、景頗等11個民族文字。還有一些民族語言文字在不同范圍和程度上用于輔助教學和掃盲。以下將從雙語教學模式、學習資源、教育質量、師資培訓、理論研究、教材開發出版等不同方面展開論述。
 
4.雙語教學的多種模式。經過長期的實踐探索,中國基本建立了符合各民族語言文字實際的雙語教學模式。從少數民族地區不同實際情況出發,在尊重群眾意愿的基礎上,逐步形成了四種基本教學模式:一是民族語授課為主、加授漢語文,二是漢語授課為主、加授民族語文,三是部分課程用漢語授課、部分課程用民族語授課,四是用民族語輔助教學等。無論哪種模式,民族語文均為必修課程。開設漢語課程(或民族語課程)在小學低年級開始,其他課程或者由民族地區自行編寫,或者將國家統編教材翻譯成民族文字,供少數民族學生學習使用。在實施雙語教學的實踐中,各地都把學好國家通用語言文字和本民族語言文字作為重要內容,在教學計劃、課程設置、課時安排上予以保證。
 
5.對民族語言學習資源的開發。2004年以來,中國政府實施農村中小學現代遠程教育工程,從資源建設項目中安排了數千萬元資金支持民語教育資源建設,內容包括學科教育資源編譯、民族特色的專題教育資源以及民語文資源開發。相關省區也安排了專項資金用于民語軟件開發和民語資源建設。另外,利用現代化技術手段保存、保護少數民族語言。2008年10月,國家語言文字工作委員會啟動了“中國語言資源有聲數據庫”建設,調查收集當代漢語方言、少數民族語言和帶有地方特色的普通話的實態、有聲語料,并進行科學整理、加工和有效保存。到2013年,有聲數據庫建設已遍及江蘇、上海、北京、遼寧、廣西、山東、福建等地,大大豐富了少數民族語言的語料保存,為民族語言的教學奠定了基礎。
 
6.關于民族地區的雙語教育質量。根據國家基礎教育課程教材改革的精神,有關省區相應制訂了少數民族語文課程標準。國家教育部制定了《中國少數民族漢語水平等級考試大綱》,并在部分少數民族地區試行少數民族漢語水平等級考試(簡稱“民族漢考”MHK),達到“以考促學,以考促教”的目的。開展雙語教育質量監測,努力提高國家通用語言文字和民族語言文字的教學質量,培養民漢兼通人才。
 
7.雙語師資的培養培訓力度。近十幾年來,多所民族院校設立雙語教學碩士點,培養出既懂民族語文、又懂漢語文、也熟悉民漢兩種文化的高級雙語人才。加強少數民族地區雙語教師培養培訓基地建設,利用集中培訓、脫產研修、跟崗學習和遠程培訓等多種形式培訓少數民族雙語教師,建立雙語教師培訓的學習交流平臺和長效機制,做到面授與遠程相結合、短期和中長期相結合、脫產研修與跟崗學習相結合、理論講授與案例研究相結合,以滿足雙語教師多樣化的培訓需求,提高教師的教學能力和專業水平。
 
8.雙語教學的理論研究。中國從20世紀80年代初開始重視雙語教學的理論研究。雖然起步較晚,但是近30年來,各種形式的學術科研活動日益頻繁,極大地促進和推動了理論研究的進展。馬學良、王均等著名語言學家帶頭組建了從事中國少數民族雙語教學理論研究的學術團體——中國少數民族雙語教學研究會。從事少數民族教育和雙語教學的教師及科研工作者,在教學實踐和社會調查的基礎上,對有關雙語教育和教學的教育規劃、教育體制、教育類型、教學方法以及雙語教學中的母語教學、漢語教學、外語教學、師資隊伍建設、教材建設等實際問題和理論問題進行全面系統的研究,取得了輝煌成就。一批雙語教學理論著作問世,例如《雙語教育原理》、《中國少數民族雙語教學概論》、《中國少數民族雙語教學研究與實踐》等,標志著中國少數民族雙語教育理論與雙語教學法研究已經基本形成了完整的學科理論體系。
 
9.少數民族語言教材的開發和出版。一是民族文字教材編譯出版機構每年編譯出版教材3500余種,總印數達1億多冊,大大緩解了少數民族文字教材的緊缺狀況。二是成立了跨省區的蒙古文、朝鮮文、藏文教材協作機構和教材審查委員會。三是國家對少數民族文字教材出版發行虧損實行補貼政策,以扶持少數民族文字教材的出版發行。中國目前使用21個民族的29種文字編輯出版幼兒、中小學、中等專業學校、成人、職業技術教育以及民族高等學校部分專業的教材。
 
10.“國際母語日”活動。從2006年開始,中國教育國際交流協會應聯合國教科文組織駐華代表處邀請,每年組織“聯合國教科文組織國際母語日”活動,至今已成功舉辦了七屆。歷屆活動深入內蒙古、云南、廣西等少數民族地區,邀請專家學者就保護母語、推動雙語教育發展、弘揚多元文化等相關議題進行宣傳、交流和研討,共計近千人參加此項活動,取得了良好的社會反響。經過多年實踐和努力,“國際母語日”活動已成為國內傳播保護母語理念、倡導雙語教育、構建和諧社會、促進信息交流、共享實踐經驗的重要平臺之一,為促進民族地區雙語教育發展做出了積極貢獻。
 
11.挑戰與建議。進入新世紀,中國經濟高速增長,隨著西部大開發戰略的實施和推進,少數民族地區經濟和社會事業快速發展,民族間和地區間經濟文化交往更加頻繁,新形勢下的雙語教育面臨著挑戰。民族語言文字資源的流失、雙語師資不足、現有教師學歷和學術水平偏低、缺乏對雙語教學科研的重視等,制約著雙語教育的發展。建議從教學資源、師資隊伍、教學研究、發揮民間力量等方面著手,加大政府投入、給予政策傾斜、加強機制建設、鼓勵社會關注和參與,推動雙語教育事業的科學發展。在教學資源方面,積極創造條件,繼續做好少數民族文字資源庫建設,加強民族文字教學軟件和課件建設,不斷探索少數民族語文的教學特點和規律,全面提高少數民族語文的教學效果。在師資隊伍方面,加大培養雙語教師的力度。首先,建議與地方高校簽署定向委培協議,一方面緩解民族地區雙語師資不足的壓力,另一方面幫助地方高校優化學科結構,減輕民語專業學生的就業壓力。其次,建議與教學水平較高的地區結成幫扶對子,通過定向交流計劃,以支教、掛職鍛煉等形式借調優秀教師到民族地區“傳經送寶”。在科學研究方面,充分重視教研工作,建議推動跨校特別是與地方高校的教研合作,高校教師具備一定的理論功底,中小學教師一線經驗豐富,兩者結合既有助于解決實際教學中的問題,又促進雙語教育理論研究的進一步深入,相得益彰。在發揮民間力量方面,建議充分發揮民間組織的優勢和影響力,例如通過協會開展的“國際母語日”活動宣傳雙語教育的理念和最新理論成果,從多方渠道爭取更廣泛的民眾關注和參與。
 
12.結語。實施雙語教育是保持民族文化多樣性的重要措施,反映著一個多民族國家對待民族問題的基本態度和民族關系的融洽程度。相信在各級政府和社會力量的共同努力下,民族地區雙語教育將實現更快更好的發展,為少數民族地區的經濟社會發展起到推動作用。
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